法 院 调 研

第9期

西昌铁路运输法院                             2008年4月25日

浅谈外省法院委托执行案件实际执行到位率低的原因及对策

庞晋川

2007年,某铁路运输法院共接受外省委托执行案件90件,标的1,401.98万元。执行后结案59件,标的627.57万元，执结率为65%。其中终结44件，占结案总数的74%；全案实际执行完结15件，占结案总数的26%。为什么实际执行到位率这么低呢？

一、原因分析

1、从案件类型来看。以终结形式结案的44件案件中，刑事附带民事执行案件22件，占终结案件数的50%；交通事故人身损害赔偿执行案件10件，占终结案件数的23%；其余各类执行案件占27%。也就是说，未能执行的案件中，刑事附带民事案件和交通事故人身损害赔偿两类案件就占了73%。

2、从执行不能的原因来说。（1）被执行人大多为经济较为贫困的乡镇村民，并且有的被执行人家中还是村中的贫困户，本身自身温饱问题都要依靠村上解决,因为贫困才外出打工。（2）被执行人户籍地无财产可供执行。被执行人有的是一人外出打工，老婆孩子父母在家留守；有的是夫妻两人甚至全家携家带口外出打工，多年未归。土地交由亲戚或村民耕种，房屋紧锁或已破烂不堪。（3）大多被执行人不在原籍或下落不明。对刑事附带民事案件的执行，被执行人正在服刑或已被执行了死刑，家中妻子有的改嫁、有的外出打工。对其他案件的执行，有的是判决时被告就下落不明,只有缺席判决。判决生效后到被执行人户籍地执行，然而被执行人并未回原籍，所属财产无非就是不能处理的农村住房，无其他财产可供执行。

二、建议或对策

1、外省委托的执行案件仍应以被执行人所在地法院执行为主。因为被执行人所在地法院在当地执行可随时掌握被执行人是否在家、是否有了可供执行的财产，同时便于及时地多次前往做工作。执行成本低，执行效果较好。从今年4月1日起实施的修改后的《民事诉讼法》有关条款对此予以了明确，赋予了申请人对执行法院的选择权，相信这一状况有所改观。而这几年由铁路运输法院受托执行，人为地造成新的异地执行。铁路运输法院到当地后，在有限的时间内，工作范围、执行方式都有所局限，执行成本高，执行效果不好，这已经是不可否认的客观事实。

2、一审法院在案件判决生效后，要充分考虑案件的执行效果。在被执行人仍在当地打工且有明确住址的情况下，应自行执行。不应为了结案，草率地就将案件办理委托手续，将案件委托到被执行人户籍所在地法院自己就解脱了，这是不负责任的作法，这样容易将案件执行不能和申请人不满的矛盾引到受托法院。

3、应注重庭审中的调解。案件在审理中，办案法官既要在充分辩法析理、明确是非、分清责任的前提下，又要充分考虑承担赔偿责任一方当事人实际履行的可能性、实效性。因此在经济赔偿上，应重视对双方当事人的调解工作。应尽可能使双方达成调解并尽快兑现,以减少在执行中的不确定因素。

4、积极依靠当地党委、政府支持，做好执行工作。在执行中，对一些棘手的案件，要充分考虑执行的法律效果和社会效果。要充分考虑到执行中可能出现的的情况，多准备几套执行方案。同时对社会影响大的案件，要主动向当地党委、政府汇报，寻求支持、协助。通过各种有效的措施，取得良好的执行效果。