法 院 调 研

第13期

西昌铁路运输法院                            2009年6月10日

西铁法院干警思想动态调查

刘成德

一、西铁法院干部队伍基本情况                              

西铁法院干警编制35人,现员26人，（含2名二线人员）。学历情况，现有硕士研究生1人，研修生1人，本科学历19人，大专学历6人，高中学历1人。全院干警年龄结构情况，年龄在35岁以下的有9人，36—45岁之间有10人，46岁—55岁之间的有7人，56岁以上的有2人。政治面貌情况，现有党员人数22名（其中预备党员1名）。团员3名，群众3名。

二、西铁法院队伍的基本估价

在队伍建设方面,西铁法院历届党组始终坚持以“内强素质、外树形象、建一流队伍、创一流业绩”为目标，坚持“三个至上”指导思想，坚持以人为本，以精神文明建设为主线，坚持用邓小平理论武装干警头脑，用中国共产党的崇高理想、信念、优良传统作风，以及中华民族的传统美德教育干警，努力提高干警的整体素质，促进了审判工作，取得了一定成绩。

三、队伍建设中存在的主要问题及其原因

在中层干部的履职能力建设、队伍的政治业务素质建设中仍然存在着这样或者那样不适应科学发展观要求的问题：

（一）中层干部建设方面存在的主要问题

一是因开展政治学习的方式方法较为单一，干警中普遍存在对政治学习不敢兴趣，认为抓政治学习是虚的，政治教育活动过多，政治学习坐不下来，怕影响工作找借口请假的情况有，存在一手硬，一手软的情况。二是履职能力建设方面，西铁法院现有的6名中层干部平均年43岁，与兄弟法院特别是一些地方法院相比，年龄偏大，这些同志经多年的锻炼后虽有一定的实践经验，但必竟不是政法院校科班毕业。因此，在履职方面仍然还存在参差不齐的状况，主要表现在部分中层干部的组织协调能力方面，处理疑难案件和重大问题方面，还有协调上下左右之间的关系方面等等。三是工作作风方面严、细、实不够，缺乏雷厉风行的作风，有的以身作则表率作用不是很好。这主要是因中层干部较少，内部岗位交流欠缺，故在个别中层干部中难免产生惰性的习惯性作法。

（二）队伍建设方面存在的不足

一是普遍存在的对政治业务知识的学习缺少动力支持，在政治理论与审判实际相结合的把握上还有差距。比如“三个至上”指导思想、宽严相济的政策在实际办案过程中的运用上就结合不是很好，习惯于用惯性思维和做法来解决审判实践中的问题，就案办案。即强调法律公正的同时，常常会不自觉地忽视了社会效果和法律效果的统一。

二是法官队伍严重断层，后续力量不足，西铁法院现员中一线办案的法官包括中层干部在内仅有6 人，这在客观上已制约了法院的发展。造成这一现象的主要原因是退休人员逐年增多，而新分配的大学生又很难通过司法考试，即使过了关，还要等两年后才能走上审判工作岗位，人才补给过程的周期较长等。

三是现有法官的实际办案能力还不能适应新时期审判工作的要求，部份审判人员运用政治智慧和法律智慧妥善处理新类型案件和疑难案件的能力还不能适应当前形势发展的需要。比如把握大局的能力、把握法律精髓的能力、运用法律智慧与政治智慧处理疑难案件的能力、驾驭庭审的工作能力、法律文书制作能力等方面都存在这样那样的急需解决的问题。

四是法官的工作作风方面缺少严、细、实。比如法律文书的严谨仔细还不够，法律文书的规范和文书的说理等方面还存在一些问题。有的法官吃苦精神、奉献精神不好等等。

五是部份干警思想不够稳定。主要原因是西铁法院地处偏远山区，生活条件、干警子女受教育的环境都不是很好；面临司法改革，干警对未来的归属有一定耽忧。这一点，在部份中层干部同样存在一些活的思想。

四、意见建议及对策：

针对目前中层干部队伍建设、法官队伍建设，应加强以下工作。

（一）中层干部队伍建设方面

一是制定切实可行的政治理论学习计划，灌输式的教育手段还是不能丢，辅助以理论学习考核与能力评价挂起勾来，学习心得体会文章有一个目标管理要求最好，达不到的与能力考评挂勾。

二是强化中层领导干部的“三心”意识，加强这个方面的教育工作。中层干部要把主要精力用在工作上。通过教育工作要使中层干部树立起吃苦耐劳和奉献精神。

三是能力建设方面，进一步深化“一岗三责”制度的落实，中层干部述职、中层干部月写实、中层干部的岗位交流、岗位培训等手段并用，对不能履行岗位职责的干部实行谈话、戒免、停职的等组织手段，不断提高中层领导干部的履职能力建设。

四是对工作作风作风方面的标准定位，重视摆正自己的位置，要敢于管理， 严格要求，要把严、细、实的工作作风贯穿于本部门的管理工作中的各个环节。

（二）法官队伍建设方面

一是政治理论学习制度要坚持，方式上仍然要坚持灌输式与疏导方式相结合。注重理论的学习理解与审判工作实际的结合运用。政治理论的学习要与评价一个法官的道德思想建设，坚持正确的政治方向结合起来。

二是采取积极有效措施，尽快解决法官断层问题，保证法院办案力量正常补给。从我院的实际情况看，今年的工作重点是加强考试培训力度，争取在司考上有一个大的突破。同时，合理分配和最大限度的利用现有审判资源，最大限度地调动审判人员的工作积极性。

三是进一步提高法官队伍的履职能力建设。主要途径有学历培训、短长期培训、庭审观摩、考察观摩、专题讲座、岗位交流锻炼、挂职锻炼等等。另外充分利用我院与凉山学院联办基地的有利条件，加强在法学理论交流、审判工作调研、疑难案件探讨、庭审考评等方面的合作。通过一系列手段和途径不断提高法官的履职能力建设，努力营造和推进建立学习型法院的良好氛围。

四是健全党组织，坚持正常的组织生活制度，充分发挥两个作用。坚持三会一课制度，不断增强党员的党性观念。充分发挥工会、共青团组织作用。当前我院急需要解决的问题是党组织与工会组织的归属问题。

五、把握的重点

（一）切实做好干警队伍的稳定工作。根据当前我院院所面临的处境和干警队伍的思想状况，一定要把稳定干部队伍的工作摆在重要的议事日程。教育全体干警，以高素质迎接时代的挑战，重点要做好以下几项工作，一是通过不同的渠道和方式，不断加大对干警队伍的文化业务素质教育，以高素质迎接改革的挑战；二是要广泛地开展谈心活动，和风细雨，情感于人，特别领导干部要以自己廉洁正直的人格魅力来影响教育部属；三是在经济条件允许的情况下，尽可能地为干警解决好福利待遇问题，特别是干警的住房、子女就业、上学和疾病等问题上，一定要多了解掌握情况，多关心爱护，使干警切实感到单位的领导关心，党组织温暖，从而使干警从内心激发出干好工作的热情。

（二）要十分重视加强对干警队伍的监督制约力度。实践证明，监督的规章制度完善，其所取得的效果就非常明显，否则放松了监督制约作用，必然导致个别干警走上违法犯罪道路。因此，一方面要不断加强对干警队伍世界观、人生观、价值观的正面教育，使其用正确的思想道德观导向自己的行为，不断加强警示教育，切实在灵魂深处构筑起牢固的思想道德防线。另一方面要落实好各项规章制度，做到有章可循，有据可查，构筑起组织纪律防线。