法 院 调 研

第51期

西昌铁路运输法院                            2009年11月23日

从“人肉搜索”看网络反腐

李荣

备受关注的天价烟局长周久耕受贿案,2009年10月10日下午在江苏省南京市中级人民法院作出一审判决:周久耕犯受贿罪,判处有期徒刑11年,没收财产人民币120万元,受贿所得赃款予以追缴并上交国库。周久耕的落马，被广大群众和网友认为是中国网络反腐第一案。2008年岁末，身为原南京市江宁区房产局局长的周久耕一句“严肃查处低价销售房产的开发商”的言论，引起全国数以千万网民的质疑、声讨，网民通过“人肉搜索”，查出这位房管局长抽高档香烟、带贵重手表、开名贵香车的种种腐败行为，最终导致司法机关介入，查出其受贿的犯罪事实。网络反腐与“人肉搜索”这两个名词也越来越多的出现在公众的面前，本文试论从“人肉搜索”看网络反腐的一些法律问题。

一、“人肉搜索”与网络反腐的概念

“人肉搜索”，即利用现代信息科技（电视、电脑、广播、新闻报刊等），变传统的网络信息搜索为人找人，人问人，人碰人，人挤人、人挨人的关系型网络社区活动，变枯燥乏味的查询过程为一人提问、八方回应，一石激起千层浪，一声呼唤惊醒万颗真心，千方百计的搜索体验。

网络反腐，即通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式，是反腐败事业的新方式。网络反腐之所以能够成为一个内涵明确的概念，就在于它在本质意义上整合了三方面的内容，即网络、民意、执政能力。网络以其独有的特征，一方面吸纳了民意表达，有效整合了民众的智慧和意见，形成了一个良性互动的社会民主环境，从而对执政、施政行为产生了无所不在的监督和约束。另一方面，网络也为执政者和施政者提供了一个全新的平台和崭新的对话方式，可以更为清晰、理性、全景式的把握民众心理和社会舆论氛围，从而有的放矢的开展工作，与时俱进的提高执政、施政能力，从而在内部减少并消除腐败发生的可能性。

二、“人肉搜索”对网络反腐的推动

随着网络的迅速发展，人们求得了自由发表个人诉求的广阔空间。针对社会中的不良现象和违法违纪事件，选择网络曝光方式往往收到事倍功半的成效。利用互联网反腐治贪是网民的一个创造，目前正逐步得到政府部门的认可。

中央纪委监察部从2009年10月28日起，统一开通了全国纪检监察举报网站，以进一步拓宽信访举报渠道。该网站专门受理民众对中共党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告，以及对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。网站开通后广受关注，相关新闻在各大门户网站的点击率都居前５名，有的网站由于点击量过大被刷爆，一度无法显示内容。而此前几天，媒体公布的一项网络在线调查结果显示，公众最愿意选用的反腐渠道中，75.5％的人选择“网络曝光”，远高于其他渠道选项。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强于2009年11月１８日考察中央纪委监察部网络信息工作时强调，要深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，充分认识互联网发展带来的深刻影响，切实加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判和处置工作，拓宽了解社情民意渠道，充分发挥广大人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。

从华南虎照片的真伪，到周久耕名烟的疑团，网络力量对事件的破解功不可没。多名贪官通过网络曝光而落马，网络反腐已经越来越为公众所喜爱。网络反腐受到网民的热捧，远不止于揭发几个贪官，而在于让更多公民实现了权利的伸张，它打通了基层民意直达权力中枢的快车道。方便民众通过网络参与反腐败斗争，值得充分肯定。

三、“人肉搜索”对于网络反腐存在的问题

   人肉搜索导致当事人的姓名，身份，家庭地址等个人资料被广泛公布。因其侵犯隐私权，而常与所在国的法律相抵触，因此受到一些人的批评。在此过程中不可避免的会侵犯到当事人的人格权等一系列权利，如网民情绪化宣泄、侵犯公民隐私权、恶意诽谤诬陷等现象。相关部门应加强有关制度建设，依法规范互联网信息发布行为。

大部分网民普遍担心，网上举报贪腐官员也会因身份泄露而遭遇打击报复，因为“人肉搜索”就是一把双刃剑，好人可用，坏人同样能用。这就需要有关部门加快研究采取防范措施，通过制度与措施引导群众进行网上举报，达到反腐治贪的目的。

实践证明，网络反腐有着“平面”反腐不可替代的作用和效用。时效快，针对性和互动性强，群众参与的积极性高。从周久耕等一批被网络“网住”的腐败分子的落马，足以彰显网络反腐的巨大威力。政府坚定反腐顺势而为、积极引导，必将迎来一个全民反腐的时代。