成都铁路运输第二法院

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2006司法统计分析（第五期）

司法统计分析第5期西昌铁路运输法院 2006年7月6日西昌铁路运输法院2004——2006年6月民事纠纷案件分析王康英 2004年民事纠纷案件收案18件，诉讼标的339.2万余元。其中：人身损害赔偿纠纷3件、民间借贷纠纷3件、经济纠纷案件9件、其它纠纷3件。 2005年民事纠纷案件收案33件，诉讼标的362.1万余元。其中：人身损害赔偿纠纷5件、租赁欠款纠纷2件、民间借贷纠纷9件、经济纠纷案件4件、变更抚养关系纠纷5件、离婚纠纷8件。 2006年1-6月民事纠纷案件收案22件，诉讼标的1215.6万余元。其中：人身损害赔偿纠纷2件、民间借贷纠纷4件、经济纠纷案件5件、变更抚养关系纠纷3件、离婚纠纷6件、其它纠纷2件。三年以来，民事纠纷案件一年比一年有所上升，其原因是：2005年，铁路两级法院在四川省高院下发扩大民、商事案件范围后，离婚、赡养、抚养纠纷之类案件增多。但是，经济合同纠纷案件呈下降趋势，诉讼标的有所上升。2004年收案18件，经济合同纠纷案件9件，诉讼标的255万余元；2005年收案33 件，经济合同纠纷案件4件，诉讼标的285万余元；2006年1—6月收案22 件，经济合同纠纷案件5件，诉讼标的1271万余元。经济合同纠纷下降的原因：一是本院所处地理环境不占优势，地处大凉山地区，经济比较落后；二是各大公司在多年的工作中不断积累经验，注重法律法规的学习，对工作人员注重加强业务培训和法律培训，增强工作人员的法律意识观念。三是随着铁路改革的需要，撤并分局、站段，我院服务的单位越来越少，截止目前，成昆线只存在西昌车务段、西昌工务段、和西昌供电段等三、四个站段单位。现有铁路多集经公司主要以货代为主，商贸经营较少，经济合同纠纷案件也就越来越少。 2006年7月6日

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2006司法统计分析（第四期）

司法统计分析第4期西昌铁路运输法院 2006年4月5日西昌铁路运输法院2004——2005年适用缓刑情况分析唐恩情缓刑是我国一项重要而又特殊的法律制度和人权制度，是针对某些符合法定条件的犯罪分子，由人民法院在宣判时作出的宣告刑。正确适用缓刑，不仅体现了我国刑法惩罚与宽大相结合、惩罚与教育相结合的刑罚原则和精神，而且对于教育和改造犯罪分子，维护社会秩序稳定，防止犯罪，促进犯罪分子改过自新，以及保障人权等方面都有着极其重要的意义和积极的作用。从审判实践来看，适用缓刑的刑事案件总体效果上是好的，但仍存在一些问题值得关注。下面，笔者对西铁法院2004、2005年刑事案件适用缓刑的情况作一分析。一、适用缓刑的基本情况 2004年审结刑事案件84件，其中适用缓刑12件，占审结刑事案件的14.28%；判处人犯139人，其中适用缓刑的人犯17人，占判处人犯的12.23%。2005年审结刑事案件105件，适用缓刑20件，占审结刑事案件的19.04%。判处人犯203人，其中适用缓刑的人犯32人，占判处人犯的15.76%。适用缓刑涉及的案件类型：铁路法院审理的刑事案件在犯罪类型上，主要是侵犯财产罪占多数，如盗窃罪占绝大部分。因此，适用缓刑涉及的案件类型首先是盗窃罪，其次分别是收购（销售、转移、窝藏）赃物、非法经营、故意伤害、非法持有毒品、敲诈勒索等罪。犯罪主体方面：除2人为女性外，其余均为男性。一是文化程度低，基本上是小学、初中文化，也有部分文盲。二是年纪较轻，均是18岁以上的成年人，且上个世纪六、七十年代出生的占绝大部分。三是身份绝大部分为农民，也有路内职工、无业人员等。犯罪情节方面：上述适用缓刑的人员基本上是初犯或偶犯；主观恶性小，情节较轻；其中部分人员还具有立功、自首等法定从轻、减轻情节；积极赔偿对被害人的经济损失；积极退赃并主动缴纳罚金；犯罪后认罪态度较好，有一定的悔罪表现。二、存在的问题和原因从刑事案件适用缓刑的情况来看，均严格按照刑法规定的法定条件适用缓刑和刑事诉讼法规定的程序进行操作，未发现有适用缓刑错误的案件。但审判实践中仍存在以下一些不容忽视的问题，应当引起足够的注意和重视。 1、缓刑考验起始时间确定的问题。从适用缓刑的情况来看，审判实践中有二种作法：一种以生效时间为缓刑考验期起始日期；另一种以宣判或刑事判决书落款时间为缓刑考验期起始日期。原因是刑法第七十三条第三款规定：“缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。”由于法律规定及相关司法解释没有对“确定”二字的含义作出明确规定，以及审判人员对“确定”二字的不同理解，故审判实践中出现了“确定之日”为判决生效之日和宣判之日二种做法。 2、适用缓刑案件的比例较少。2004年和2005年适用缓刑共计32件，仅占二年审结刑事案件的16.93%。造成适用缓刑案件较少的原因，除对适用缓刑本身控制得比较严格外，一方面是刑法第七十二条规定适用缓刑的二个条件：一是犯罪分子被判处拘役、三年以下有期徒刑；二是根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会。前一个条件是相对确定的客观标准，比较容易把握；但后一个条件的实质要件是对将来的一种预测，因“悔罪表现”的含义不清，而“不致再危害社会”的主观性强、缺乏评判的具体标准，这种过于笼统、原则的规定使审判人员在适用缓刑时进退两难、不便把握，以致于审判人员在实际操作中难以理解和掌握。另一方面是缓刑考察机关存在监管不力的情况，如考察人员不落实、监管措施不力，履行职责不到位等，这些情况没有达到应有的法律目的，严重影响到适用缓刑的实际效果，导致在适用缓刑时更加审慎，在一般情况下不轻易适用缓刑。 3、由于客观和主观上的原因，对缓刑犯回访考察重视不够，未能形成制度，落实也不到位，故不能很好地对缓刑犯进行跟踪回访考察。三、建议缓刑作为我国一项特殊的刑罚制度，其意义和作用是明显的，其效果也是显著的。正确适用缓刑和扩大缓刑适用也有着其深厚的理论基础和重要的现实意义。因此，要充分发挥缓刑制度的潜在功能，就必须准确把握缓刑制度的立法宗旨，依法正确适用缓刑和扩大缓刑的适用，以发挥缓刑制度的最佳效能。为此，笔者从规范适用缓刑案件和提高缓刑案件质量出发，提出以下三点建议： 1、严格执行和把握刑法有关适用缓刑的法定条件，审慎并正确适用缓刑，既要严格把握适用缓刑的法定条件，又要在符合条件的情况下大胆适用缓刑。一是在三年以下判处刑罚的应着重进行审查排除条件下积极适用缓刑，另一是在法定刑三年以上判处三年刑罚的应进行严格审查法定条件下消极适用缓刑。针对简易程序审理中仅有几起适用缓刑的情况，建议对于那些符合缓刑条件的刑事案件则大胆适用，以发挥缓刑的积极作用。 2、建立回访考察制度。应采取有效措施，定期或不定期对缓刑犯进行跟踪回访考察，及时了解和掌握缓刑犯的思想动态和工作、生活情况，发现问题及时解决，积极帮助他们解决工作和生活中遇到的困难，以增强他们重返社会的信心，促进对缓刑犯的监督改造工作，以有利于对缓刑犯进行监督和帮教，避免重新犯罪。 3、建议从事刑事审判工作的审判人员在确定缓刑考验起始时间应以判决生效之日为准，理由很简单，即宣告被告人缓刑时判决尚未发生法律效力，也就无法确定被告人缓刑的起算日期。因此，在法律没有作出进一步的司法解释之前，应以判决生效之日为准较为妥当一些。

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2006司法统计分析（第三期）

司法统计分析第3期西昌铁路运输法院 2006年4月5日西昌铁路运输法院2004——2005年适用简易程序情况分析唐恩情简易程序是普通程序的简化，是刑事、民事诉讼法对庭审方式的一项重大改革，即将普通程序中一些繁琐、复杂的程序予以简化或合并，使诉讼程序更加简洁、适用，符合诉讼经济原则的要求。相对于普通程序而言，简易程序要简单得多。适用简易程序实现了案件的繁简分流，加快了办案流程，减轻了审判压力，审理时间大大缩短，审判效率也有较大的提高，使该程序一出台就得到司法界的普遍欢迎。适用简易程序审理刑事、民事案件总体效果上是好的，但审判实践中仍存在一些问题值得关注。下面，笔者对西铁法院2004、2005年适用简易程序审理案件的情况作一分析。一、适用简易程序审理案件的基本情况 2004年审结刑事案件84件，适用简易程序37件，占审结刑事案件的44.04%；判处人犯139人，其中适用简易程序判处的人犯46人，占判处人犯的33.09%。2005年审结刑事案件105件，适用简易程序53件，占审结刑事案件的50.47%；判处人犯203人，其中适用简易程序判处的人犯78人，占判处人犯的38.42%。2004年审结民商事案件18件，适用简易程序0件。2005年审结民商事案件33件，适用简易程序17件，占审结民事案件的51.51%。适用简易程序审理的案件涉及的类型有：刑事案件主要为盗窃罪，其次分别为收购（销售、转移、窝藏）赃物、非法持有毒品、非法携带危险品危及公共安全、抢夺、持有假币等罪。民事案件主要为离婚纠纷7件，其次是民间借贷纠纷5件，再次是赡养纠纷、抚养费纠纷等5件。判处情况：刑事案件依法判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金，其中2004年刑事案件适用简易程序审理的37件案件中，判处三年以下有期徒刑案件28件，判处人犯34人；判处拘役9件，判处人犯11人；其中宣告缓刑的2件3人。2005年刑事案件适用简易程序审理的53件案件中，判处三年以下有期徒刑案件40件，判处人犯62人；判处拘役13件，判处人犯16人；其中宣告缓刑的7件8人。2005年民事案件适用简易审结情况：调解13件，撤诉4件。审限情况：2004年刑事案件适用简易程序审理的37件案件中，最长审限为20日，最短审限为4日，平均审理期限为10.67日；2005年刑事案件适用简易程序审理的52件案件中，最长审限为19日，最短审限为4日，平均审理期限为9.5日。2005年民事案件适用简易程序审理的17件案件中，最长审限为70日，最短审限为1日，平均审理期限为23.05日。宣判情况：适用简易程序审理的刑事案件当庭宣判率为100%。适用简易程序审理的民事案件调解、撤诉率达100%。二、存在的问题从刑事、民事案件适用简易程序的情况来看，案件的执法情况和审判质量总体上是好的，主要表现在以下三个方面：1、案件适用的审判程序正确、合法。严格执行刑事诉讼法和民事诉讼法的有关规定，未发现有违反审判程序的现象。2、实体处理公正、适当。在案件实体处理上运用的证据确实、充分，认定的案件事实清楚，定性准确，处理适当。未发现民事案件定性不准、处理不当，刑事案件定罪错误、量刑畸轻畸重等裁判不公正的现象。3、适用法律正确。未发现适用法律错误。从而表明该院执行程序法是公开的，实体裁判也是公正的。另外，适用简易程序审理的刑事、民事案件平均审限低的特点，这既符合“公正与效率”这一人民法院工作主题的要求，又大大提高了审判审判效率，降低了诉讼成本。但是在适用简易程序上仍反映出一些程度不同的问题，如立法上对于保护被告人或当事人的庭审程序设置以及审判实践中是否充分尊重被告人或当事人的程序处分权和选择权、简易程序的操作是否规范等，应当引起足够的注意和重视。 1、适用简易程序审理的刑事案件中公诉人可以不出庭，这就决定了庭审程序和方法必然与在公诉人出庭的情况下有较大差别。由于公诉人不出庭，就难以在庭上实现其原有的指控职能和举证职能，也无法开展相互质证和辩论活动，预期的保障功能也可能大打折扣，错案的风险有所增加。 2、适用简易程序审理的刑事案件中被告人的诉讼权利更需要辩护律师的参与、指导和帮助，但现行法律对于简易程序没有强化辩护律师的作用，也没有扩大对其进行援助的规定，有些情况下被告人将会处于十分不利的境地。 3、适用简易程序审理案件时没有严格按照司法解释的规定征求被告人或当事人的意见，没有注意充分尊重被告人或当事人的诉讼权利。 4、简易程序只有检察院建议法院适用的多，而法院建议检察院适用的则没有。三、建议适用简易程序审理案件有利于迅速审结案件，实现了诉讼资源配置的科学化、合理化，提高了诉讼效率，降低了诉讼成本，审判实践中得到普遍欢迎。就目前的情况来看，适用简易程序审理的案件将会逐年上升，且所占比例也会较大。因此，应当严格简易程序的操作规范，笔者提出以下六个方面的建议： 1、简易程序的适用范围和条件应当比公诉人出庭的情况下有更加严密的控制，而在审判程序和方法上，应当比公诉人出庭的情况更加快速、简便，以尽量避免损害被告人的诉讼权利和合法权益，并尽可能提高审判质量与效率。 2、刑事诉讼法第一百七十五条规定：“适用简易程序审理公诉案件，人民检察院可以不派员出席法庭。……”但是在有些案件，如未成年人犯罪、多被告人犯罪、累犯等类型案件，建议检察院派员出席法庭支持公诉。同时，建议对家庭经济困难又确需辩护律师为其辩护的成年人，应当扩大援助范围，以维护其合法权益。 3、适用简易程序是否成功的关键是把握适用条件。严格按照《刑事诉讼法》、最高人民法院《关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》和最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合发布的《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》的规定审查是否适用简易程序。同时，严格按照刑事诉讼法第一百七十四条第（一）项的规定以及最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合发布的《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》第一条规定的三个条件：事实清楚，证据充分；被告人及辩护人对所指控的基本犯罪事实没有异议；依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金。以这三条标准来决定公诉案件是否适用简易程序审理。实际上关键在于把握好两个条件：一是事实证据条件，即案件事实清楚、证据充分；二是刑罚条件，即可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，均可考虑适用简易程序。 4、为切实保护被告人的合法权益，应当充分尊重被告人程序的处分权和选择权。刑事案件应按最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合发布的《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》第三条、第四条的规定办理：检察院建议适用简易程序的，法院应当征求被告人、辩护人同意后决定适用简易程序；检察院没有建议而法院审查后认为可以适用简易程序审理的，应当征求检察院、被告人、辩护人的意见后决定适用简易程序。 5、针对简易程序中检察院建议法院适用的多而法院建议检察院适用的没有以及适用简易程序时没有征求被告人的意见等情况，建议拟制《征求适用简易程序函》、《同意（不同意）适用简易程序复函》等文书样式，以统一、规范格式。

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2006司法统计分析（第二期）

司法统计分析第2期西昌铁路运输法院 2006年3月30日西昌铁路运输法院2006年一季度立案情况分析王康英一、立案基本情况 1、刑事案件立案 26件，59人。其中，盗窃21件，非法持有、运输毒品2件，抢劫2件，非法经营食盐1件。 2、民事案件立案14件，标的额1199.6万余元；民事再审案件立案1件,标的额64万元。其中，离婚纠纷、变更抚养关系纠纷5件，民间借贷纠纷3件，买卖合同纠纷、财产纠纷、人身损害赔偿纠纷、租赁款纠纷、工程建设施工合同欠款纠纷各1件。 3、执行案件立案95件，标的额843.6万余元。罚金案件立案42件 4、处理来信来访35件。二、刑事案件的特点及原因 1、刑事案件立案有所减少。与去年同期相比，立案减少14件。 2、盗窃案件多，26件立案中，盗窃案件有21件，占案件的80%。

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2006司法统计分析（第一期）

司法统计分析第1期西昌铁路运输法院 2006年3月29日西昌铁路运输法院 2004、2005年罚金收缴情况分析及对策宋涛罚金是刑法规定的附加刑刑种之一，是人民法院判处犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。罚金的收缴有着严格的规定，但审判实践中，总是存在着不同的问题。现就我院2004年、2005年罚金收缴情况进行一分析。一、年收缴罚金简况（一）2004年，刑庭判处罚金案件78件，均为侵犯财产和妨害社会管理秩序型犯罪，判处罚金总额601 500元。实际收缴仅有75 000元，未收缴达526 500元。执行局罚金执行案件收案52件，执行总标的额204 000元，实际执缴仅有500元，未执缴达203 500元。（二）2005年，刑庭判处罚金案件91件，也均为侵犯财产和妨害社会管理秩序型犯罪，判处罚金总额742 000元，实际收缴148 200元，未收缴达593 800元。执行局罚金执行案件收案69件，均为委托执行案件，执行总标的额294 000元，实际执缴为0。二、收缴罚金低的原因（一）我院地处凉山彝族自治州，罚金刑涉及的被告人以少数民族为多，所涉案件占审结案件的70％。由于地区经济不发达，被告人及家庭经济状况差，有的仅仅解决了温饱，有的还属于贫困人口。因此，缴纳罚金的能力较差。（二）一部分被告人及家属对于缴纳罚金，存在着“花钱买缓刑”的心态。一旦被处以实体刑，即不再愿意缴纳罚金。而且，被告人已入狱服刑，服刑期间再要求其或家庭继续缴纳罚金难度较大。（三）执行被告人的个人财产难度也较大，一是对其个人财产要做出准确界定，客观上存在很大的难度；再就是我院执行局所配属的人力、物力远达不到对每一名被判罚金刑被告都予以执行的要求。三、解决收缴罚金低的对策（一）建立罚金刑事先保障制度。建立罚金刑保证人制度，即从侦查阶段开始，由犯罪嫌疑人向侦查机关或以后的起诉机关、审判机关提供保证人，保证自己在规定时间内未缴纳罚金时，由保证人垫付。保证人应为完全民事行为能力人，具有稳定收入、工作的优先；其范围不限，犯罪嫌疑人的亲属也可担任；人数不限，可由一人至数人担任，如为数人，则数人承担连带责任，即可由数人或一人承担全部罚金款项。（二）判处罚金刑数额时应考虑被告人的缴纳能力。我国刑法规定，犯罪情节是决定罚金数额的唯一依据。因此，情节严重的，罚金数额应当多些，情节较轻的，罚金数额应当少些。从罪刑相适应的角度评价，这一规定无疑是合理的。但是，罚金刑作为附加刑，其主要的功能应该是使犯罪人在经济上占不到便宜，其目的是对犯罪分子经济上的惩罚。因此，人民法院在对被告人决定判处多少罚金时，除了考虑犯罪情节外，还应考虑被告人的经济状况。量刑时，适当考虑被告人的经济能力，作出恰当的罚金判决，对于罚金的收缴显然是有利的。（三）建立罚金刑与主刑执行相联制度。客观上来说，多数被告人及其亲属在能够缴纳罚金的情况下，还是愿意缴纳罚金从而换取缓刑的。但当被告人不符合判处缓刑的条件时，则又不愿意缴纳罚金。再者，因为在主刑执行期间，罚金刑执行与否并不影响主刑的执行，被告人及其家属自然对罚金的缴纳有抵触情绪，如果罚金刑的执行可以作为减刑、假释的参考条件，那么被告人主动缴纳的积极性就会增强。况且，缴纳罚金也是刑罚的执行，说明被告人有悔罪的诚意。因此，将缴纳罚金作为减刑、假释的参考条件之一，也是符合法理的。

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2006-10

图：中院政治部纪检组领导到我院全面检查党风廉政建设岗位责任制落实情况

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